政府占用農(nóng)民耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(政府占用農(nóng)民耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件)

政府占用農(nóng)民耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、政府占用農(nóng)民耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。按照規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，是被占用耕地在被征用前3年平均年產(chǎn)值的6到10倍。就大部分地區(qū)現(xiàn)狀來看，許多地方對(duì)土地的補(bǔ)償因地域、耕地種類的不同，都有不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此，具體的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)以地方政府的規(guī)定為準(zhǔn)。安置補(bǔ)助費(fèi)一般來說與被征耕地農(nóng)戶家的實(shí)際農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)有關(guān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人補(bǔ)助被占耕地在被征收前3年平均年產(chǎn)值的4到6倍。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)不能超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍，且土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償總額不能超過30倍。

《中華人民共和國土地管理法》第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

二、農(nóng)民占用耕地賠償

農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。一、土地補(bǔ)償費(fèi)土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)是如何計(jì)算的呢？土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。二、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi)；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。四、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)埂⒇i圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定（有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在2013年3月26日《土地管理法》中刪除。

三、政府拆遷企業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)

政府拆遷企業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)：收土地的補(bǔ)償是根據(jù)土地的用途補(bǔ)償?shù)模唧w標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定區(qū)片綜合價(jià)。企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用主要分為拆遷資產(chǎn)的補(bǔ)償費(fèi)用、是停產(chǎn)停業(yè)損失、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、基于拆遷政策發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償說明。

四、關(guān)于政府征地賠償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收糾紛一般分為兩類，一類是：未依法經(jīng)過省級(jí)政府、國務(wù)院審批的征收，此征收為非法征收，現(xiàn)實(shí)中大量存在。對(duì)于此類征收，村民可以拒絕交地、拒絕配合，還可聯(lián)名控告；當(dāng)然如果認(rèn)為征收部門制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高的話，也可以接受。另一類是：依法經(jīng)過省級(jí)以上政府審批的征收。村民遇上這類征收，可以對(duì)省級(jí)政府的審批文件提起復(fù)議和訴訟；也可以就縣級(jí)政府的組織實(shí)施征地行為提起復(fù)議和訴訟；對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏的，可以申請省級(jí)以上政府行政裁決。由于土地征收涉及眾多層級(jí)，眾多單位，征收過程中又有很多的部門作出各種行政行為，案件非常復(fù)雜，維護(hù)權(quán)益建議聘請專業(yè)律師。若有需要，可來電或來所咨詢鄒伙發(fā)律師。

土地法48條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國土地管理法》第四十八條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是

1.征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2.征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

土地法的相關(guān)規(guī)定如下：

1、征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償；

2、征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；

3、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

土地征收補(bǔ)償進(jìn)行了根本性變革：

一是明確區(qū)分原地類，即區(qū)分農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地和未利用地等不同地類，分別進(jìn)行補(bǔ)償；

二是對(duì)于農(nóng)用地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取消原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，全面改用區(qū)片綜合地價(jià)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)增列社保費(fèi)用；

三是新法中的“區(qū)片綜合地價(jià)”與之前的區(qū)片綜合地價(jià)完全不同，只是農(nóng)用地征收的區(qū)片綜合地價(jià)，且不再包含社保費(fèi)用，只是征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和；

四是明確了農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的確定辦法，區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

五是征收宅基地的補(bǔ)償單列出來，新法要求尊重農(nóng)民意愿，采用重新安排宅基地及補(bǔ)償建房費(fèi)用，提供安置房，或者按照被征收的宅基地和農(nóng)房價(jià)格進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)提供搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用補(bǔ)償；

六是征收集體建設(shè)用地和未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府制訂。

應(yīng)當(dāng)說，新法對(duì)于征收農(nóng)用地和宅基地的補(bǔ)償規(guī)定比較明確，對(duì)于征收其他土地，即征收集體建設(shè)用地和集體未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新法明確由省級(jí)政府制定。省級(jí)政府可以按照新法第48條規(guī)定的原則，區(qū)分用途，分別對(duì)征收集體建設(shè)用地和未利用地等作出具體規(guī)定。

可惜的是，日前看到一些省份在制訂土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，并未注意到新《土地管理法》對(duì)此的變革和原則規(guī)定，仍然沿用過去的一些規(guī)定，對(duì)征收宅基地、建設(shè)用地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并未區(qū)分土地原用途，按照宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)益價(jià)格水平進(jìn)行補(bǔ)償，而是簡單宣布采用農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如， 日前甘肅省人民政府公布甘肅省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的文件中是這么說的：征收集體建設(shè)用地按區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，占用國有建設(shè)用地（以劃撥方式取得）的補(bǔ)償，參照區(qū)域內(nèi)征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（鏈接閱讀：甘肅省公布征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）江蘇等地征求意見稿中也有類似規(guī)定。

實(shí)際上，不同用途的土地收益差和地價(jià)差別很大，特別是建設(shè)用地和農(nóng)用地相比，土地收益和地價(jià)遠(yuǎn)高于農(nóng)用地，甚至不是簡單的倍數(shù)關(guān)系，不能簡單混用，征收、占用高收益的建設(shè)用地卻按低收益的農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，不知道在理論上、邏輯上和實(shí)務(wù)上如何行得通？如果可行，新法又何必強(qiáng)調(diào)是征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)呢？特別是經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于區(qū)片綜合地價(jià)，更談不上按農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行征收補(bǔ)償了。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》

第四十九條

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

占用農(nóng)民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

占用農(nóng)村土地的賠償標(biāo)準(zhǔn)：征收耕地的，按該土地征收前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍計(jì)算；征用宅基地可以按照鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；土地上的青苗和附著物按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

國家建設(shè)征用農(nóng)民土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助 費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如下：第一、土地補(bǔ)償費(fèi) 1.征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值(下同)的 六倍計(jì)算；2.征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算；3.征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算；4.征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補(bǔ)償。第二、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi) 1.青苗補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移 植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購。第三、房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償；違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償；3.農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物， 按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。第四、安置補(bǔ)助費(fèi) 1.征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用 前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置 補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高 不得超過年產(chǎn)值的十倍；2.征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算；3.征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。第五、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平 的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。第六、國家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 付給本人外，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用。

法律依據(jù):《中華人民共和國耕地占用稅法》第五條　在人均耕地低于零點(diǎn)五畝的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高耕地占用稅的適用稅額，但提高的部分不得超過本法第四條第二款確定的適用稅額的百分之五十。具體適用稅額按照本法第四條第二款規(guī)定的程序確定。

《土地管理法》第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

國家土地法第48條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地管理法第48條規(guī)定了征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。其中，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

土地征收補(bǔ)償有異議當(dāng)事人可以申請由房屋拆遷管理部門裁決，對(duì)裁決不服的可以向人民政府申請行政復(fù)議進(jìn)行解決，裁決后當(dāng)事人不滿意的可以向人民法院提起訴訟。

征收土地的程序有以下這些：

1、人民政府需要擬定具體的征收補(bǔ)償?shù)姆桨福辛朔桨钢螅枰堰@些方案報(bào)到有關(guān)部門去進(jìn)行討論，最終確定之后需要公布補(bǔ)償?shù)姆桨浮?/p>

2、在方案公布之后會(huì)征求公眾的意見，然后會(huì)召開聽證會(huì)，在聽證會(huì)上是可以修改方案的。

3、確認(rèn)了方案之后，會(huì)對(duì)征收土地進(jìn)行評(píng)估計(jì)算，主要是計(jì)算一下補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。

4、在這之后雙方需要協(xié)商簽訂協(xié)議，并且按照協(xié)議的內(nèi)容來執(zhí)行，然后相關(guān)部門會(huì)及時(shí)地下發(fā)補(bǔ)償款，而農(nóng)民則是可以交付土地。

農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償包括：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)。用地單位依法對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)。用地單位對(duì)被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用；

3、附著物補(bǔ)償費(fèi)。用地單位對(duì)被征用土地上的附著物，如房屋、其他設(shè)施；

4、安置補(bǔ)助費(fèi)。用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； （三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國土地管理法》

第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請征收土地。

國家征用農(nóng)村耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民能拿多少補(bǔ)償金

一、問題的提出 1．按土地平均年產(chǎn)值作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)違背了以市場價(jià)值確立補(bǔ)償數(shù)額的要求，即不科學(xué)，也不合理 根據(jù)中國現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。安置補(bǔ)助費(fèi)按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。 從中國現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定來看，征地補(bǔ)償金計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值。眾所周知，年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，與被征地的區(qū)位等地價(jià)因素?zé)o關(guān)。[2]況且，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價(jià)格之外，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。 2．地上附著物和青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定造成了補(bǔ)償偏低，極大損害了被征收人的利益 根據(jù)中國現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，地上附著物和青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，造成的結(jié)果往往是補(bǔ)償不到位，極大地?fù)p害了被征地人的利益。從中國現(xiàn)行的實(shí)際狀況看，要么是一些地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根本沒有規(guī)定地上附著物和青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而授權(quán)市、縣人民政府自己規(guī)定；要么是雖然規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但往往也是長時(shí)間不進(jìn)行修改，該標(biāo)準(zhǔn)與地上附著物和青苗費(fèi)實(shí)際價(jià)值形成較大反差。例如，2005年洛陽市洛龍區(qū)政府組織的被征地農(nóng)民拆遷過程中，仍然依據(jù)1997年洛陽市政府（1997）第 71號(hào)文件，即《洛陽市建設(shè)土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)磚混結(jié)構(gòu)房屋按280元/平方米對(duì)實(shí)際價(jià)值1000元/平方米的房屋進(jìn)行補(bǔ)償，使被征地農(nóng)民遭受了極大的損失。 眾所周知，在中國城市的房屋拆遷補(bǔ)償制度中，起始也是依據(jù)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這種其不合理的補(bǔ)償制度，2001年修正的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例明確了貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定。無論實(shí)踐中對(duì)上述規(guī)定貫徹的如何，但該條款最起碼從制度層面實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向市場價(jià)值的回歸。同樣的道理，農(nóng)民的房屋也是有價(jià)值的，衡量其價(jià)值最公平的方式就是市場，任何機(jī)關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)也沒有市場決定的價(jià)值更具有公平性，更容易讓人接受。 3．法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與土地的實(shí)際價(jià)值形成較大反差，被征收人應(yīng)當(dāng)享受的利益被強(qiáng)行歸公 集體土地是農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下其價(jià)格是土地所有權(quán)的市場價(jià)格。公平合理的征地補(bǔ)償應(yīng)依照等價(jià)交換原則，按市場價(jià)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全額補(bǔ)償。該市場價(jià)格不但包括土地的自身價(jià)值，還包括土地的增值。實(shí)踐中，政府向農(nóng)民征收土地時(shí)按農(nóng)業(yè)收益支付土地補(bǔ)償安置費(fèi)，向社會(huì)拍賣時(shí)卻按土地市場價(jià)格成交，增值達(dá)數(shù)十倍、甚至百倍，形成價(jià)格的巨大差距，農(nóng)村集體土地所有者并沒有分享土地出讓后的增值。對(duì)于這樣做的理由，有學(xué)者認(rèn)為，集體土地的市場價(jià)格由兩部分組成：一是農(nóng)地被征收前三年平均純收入資本化形成的“影子價(jià)格”，是“土地本身所值”；二是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的“自然增值”，國家應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償是“土地本身所值”，自然增值部分應(yīng)當(dāng)歸公。[3] 土地的“自然增值”是早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家（約翰.穆勒和亨利.喬治）使用的名詞，馬歇爾《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》開創(chuàng)的外部性理論問世后，都認(rèn)為這是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性造成的外部收益（對(duì)土地供給者來說）或外部成本（對(duì)土地需求者來說）（有正收益，也可能有負(fù)收益）。它是由于土地周邊土地利用活動(dòng)的輻射作用改善了區(qū)位，使它獲得外部經(jīng)濟(jì)收益，從而提高了地價(jià)。所以，所謂“自然增值”按外部性理論看來，不過是外部經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部性到處可見。如北京市修了城鐵，城鐵沿線的房子都漲了價(jià)；這類收獲外部經(jīng)濟(jì)收益的例子比比皆是，而這些“外力增值”都沒有“歸公”，為什么農(nóng)民土地獲得的外部收益就要“漲價(jià)歸公”呢？[4]這種“漲價(jià)應(yīng)當(dāng)歸公”的思路完全處于對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的漠視。 二、原因分析 1．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長期不合理的城鄉(xiāng)政策，未把農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)的參與者、利益的分享者和受益者，形成了對(duì)農(nóng)村地權(quán)歧視的觀念，不把土地作為商品對(duì)待，決定了補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的單一化 歷史上長期以來高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了一種忽視城鄉(xiāng)差別的“城市為中心”的價(jià)值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民不是市場的參與者，也不是社會(huì)發(fā)展的受益者。在土地征收過程中，政府往往以較低的補(bǔ)償費(fèi)獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場。但是，國家對(duì)征地補(bǔ)償中的這部分巨額增值不予確認(rèn)，也沒有讓失地的農(nóng)民從中獲利。[5]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的這種以城市為中心的價(jià)值理念至今仍然還影響甚至支配著我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。 2．目前法律規(guī)定的農(nóng)村集體土地所有權(quán)是一種不完全的權(quán)能，農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種被虛置的土地使用權(quán)，農(nóng)村土地的價(jià)格并不服從于市場規(guī)則 中國1988年憲法修正案將現(xiàn)行憲法第十條第四款修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定能夠轉(zhuǎn)讓”。從憲政層面承認(rèn)了集體土地使用權(quán)的有限流轉(zhuǎn)。隨后，《民法通則》第80條，《土地管理法》第43條、44條，《土地承包法》第32條都對(duì)集體土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作了進(jìn)一步的規(guī)定。2004年10月18日出臺(tái)的國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》規(guī)定：在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)市中農(nóng)民集體土地所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。憲法雖然規(guī)定，我國的土地分為國家所有和集體所有，但事實(shí)上集體土地所有權(quán)是一種不具備完全權(quán)能的權(quán)利，農(nóng)村集體土地的最終處置權(quán)屬于國家，集體所有者并沒有土地出讓權(quán)，因此使本屬于集體的土地收益注入了國庫。[6] 農(nóng)民手中的土地雖然是稀缺性資源，但它本身并不服從于市場規(guī)則，也沒有一個(gè)均衡的價(jià)格。政府本應(yīng)當(dāng)定位于土地資源的捍衛(wèi)者和監(jiān)督者，但實(shí)踐中其卻成了游戲的參與者。農(nóng)民已經(jīng)開始意識(shí)到他們所擁有的這塊土地蘊(yùn)藏著任何商品不可比擬的價(jià)值，要求分享這部分收益的愿望已不可阻擋。政府要做的是成為集體土地進(jìn)入一級(jí)市場流轉(zhuǎn)的游戲規(guī)則制定者，為其提供規(guī)則，通過征收土地流轉(zhuǎn)稅、土地增值稅等實(shí)現(xiàn)利益分享，進(jìn)而達(dá)至實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。[7] 3．傳統(tǒng)的土地征收制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是與相應(yīng)的就業(yè)安置相聯(lián)系的，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民生存的需要，而就業(yè)安置在現(xiàn)實(shí)中又遭遇了很大的挑戰(zhàn)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民可以通過征地行為成為“城市人”，農(nóng)轉(zhuǎn)非的安置方式大部分農(nóng)民還是樂意接受的。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，此種安置方式已經(jīng)不再具有任何吸引力。當(dāng)前，大部分地方都選擇了貨幣安置為主的方式，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但是，貨幣安置過程中政府出錢進(jìn)行一次性買斷的“強(qiáng)制購買”把農(nóng)民“一腳踢開”造成農(nóng)民極大的不滿。[8]失地農(nóng)民因文化程度不高，缺乏就業(yè)技能，在就業(yè)方面處于明顯的劣勢，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。另外，貨幣安置著重考慮了被征地農(nóng)民眼前的生活安排，并沒有與社會(huì)保障制度同步銜接。由于安置補(bǔ)助費(fèi)偏低并不能有效解決問題。在重新就業(yè)困難，社會(huì)保障又沒有足夠資金支持的情況下，失地農(nóng)民極易對(duì)未來的生活產(chǎn)生憂慮，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。[9] 三、它山之石 1．在西方實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，關(guān)于土地用途有著嚴(yán)格的規(guī)劃管制，土地征收屬于規(guī)劃的變更，依據(jù)信賴保護(hù)原則的要求，變更規(guī)劃需以公正補(bǔ)償為前提 西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家基本上都實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。美國是世界上較早實(shí)施土地用途管制的國家。20世紀(jì)50年代后伴隨美國城市化的進(jìn)程，美國各州通過法律要求地方政府根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用現(xiàn)狀，劃定城市增長線，分期分批發(fā)展，建筑許可的總量控制等措施來控制城市發(fā)展規(guī)模，保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地。英國土地利用嚴(yán)格遵照其城市農(nóng)村計(jì)劃法，農(nóng)田保護(hù)納入計(jì)劃法的約束中，謀求土地利用的整體效益。法國于1960年制定農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法，隨后建立土地整理與農(nóng)村安置公司，負(fù)責(zé)土地整理和維護(hù)耕地農(nóng)用。法國將農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)范疇。規(guī)劃用地以決定哪些土地可為非農(nóng)建設(shè)使用，哪些土地為未來城市發(fā)展預(yù)留地。對(duì)劃入農(nóng)業(yè)區(qū)域的土地，保證至少在土地規(guī)劃公布10年內(nèi)，不受非農(nóng)建設(shè)威脅，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)田上的投入。[10] 變更土地規(guī)劃實(shí)質(zhì)上違反了行政信賴保護(hù)原則，破壞了行政相對(duì)人對(duì)行政行為的合理期待，因此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行補(bǔ)償義務(wù)，填補(bǔ)利害關(guān)系人的信賴損失。 2．西方市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的土地以私有為主，土地市場發(fā)育比較成熟，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化的特征比較明顯 土地私有是西方市場經(jīng)濟(jì)國家私有財(cái)產(chǎn)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，個(gè)人對(duì)其擁有的土地享有完全的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。當(dāng)然，國家為了公共利益的需要，可以強(qiáng)制購買私人土地，也就是我們所說的土地征收。該種強(qiáng)制買賣和一般商品買賣的不同在于國家的強(qiáng)制購買權(quán)，但就購買價(jià)格而言仍然是正常的市場交易價(jià)格。在美國，最高法院對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，通常依據(jù)公平的市場價(jià)值對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的損失進(jìn)行評(píng)估。公平的市場價(jià)值[11]是美國最重要和被普遍接受的估價(jià)方式。按照日本憲法第29條第3款規(guī)定，土地征收需要補(bǔ)償全部損失，即補(bǔ)償被收用財(cái)產(chǎn)的一般市場交易價(jià)格。[12]德國基本法第14條第3款規(guī)定：補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)“經(jīng)公眾利益和關(guān)系人權(quán)益的適當(dāng)斟酌予以確定”。也就是說，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)與財(cái)產(chǎn)損失平衡，計(jì)算根據(jù)是考慮被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，這里的關(guān)鍵是流通價(jià)值（市場價(jià)）。通常應(yīng)予完全補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)至少包括：財(cái)產(chǎn)保障本身；負(fù)擔(dān)平等原則；以市場原則和競爭原則為根據(jù)的現(xiàn)有市場秩序。[13] 3．西方市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度發(fā)達(dá)，被征地人員的參與權(quán)、知情權(quán)能得到真正落實(shí)，從補(bǔ)償范圍看，直接損失補(bǔ)償和間接損失補(bǔ)償、物質(zhì)補(bǔ)償和精神補(bǔ)償都很全面 在多數(shù)國家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常由兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征用時(shí)的市場價(jià)格給足補(bǔ)償；土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。因此，征與不征、如何征、如何補(bǔ)、如何安置都不取決于政府一方，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也少，救濟(jì)制度也很完善。 在美國，“合理補(bǔ)償”是指補(bǔ)償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來贏利的折扣價(jià)格。美國土地征收補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價(jià)值。英國對(duì)土地征收的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開市場土地價(jià)格，此外還包括遷移費(fèi)、經(jīng)營損失等補(bǔ)償。德國的土地征用補(bǔ)償包括：土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場價(jià)值；營業(yè)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益；征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。[14] 四、幾點(diǎn)建議 1．改革現(xiàn)行不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度，還權(quán)于農(nóng)民 對(duì)于如何改革中國集體土地的產(chǎn)權(quán)制度，有學(xué)者指出，承認(rèn)農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的完全轉(zhuǎn)讓權(quán)，包括農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途的轉(zhuǎn)讓承包土地的權(quán)利；農(nóng)戶在非農(nóng)用地市場轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，在符合土地利用規(guī)劃和土地用途管制的前提下，自愿選擇各種合約方式和開發(fā)方式。[15]與上述觀點(diǎn)不謀而合，有學(xué)者認(rèn)為在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)。這種承包權(quán)把占有、使用、收益和處分權(quán)都給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為實(shí)在的而不是名義上的土地主人。這就從根本上解決了保護(hù)農(nóng)民在土地上的權(quán)益問題，也使耕地保護(hù)有了真正的主體。[16] 筆者認(rèn)為，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵是要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)民同土地之間的關(guān)系，重塑農(nóng)民作為土地主人的地位。首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)民的土地使用權(quán)，明確土地使用權(quán)不僅僅限于承包經(jīng)營權(quán)，還包括完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)，使農(nóng)民直接支配土地。其次，消除各種觀念上的和人為的對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)期限的限制。 2．盡快制定土地利用規(guī)劃法，明確土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生和變更程序 土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家規(guī)定的土地用途利用土地的制度。雖然中國土地管理法也確立了相應(yīng)的土地用途管制制度，但是對(duì)于土地用途規(guī)劃的制定、變更程序以及用途規(guī)劃變更的附隨補(bǔ)償義務(wù)等都缺乏具有可操作性的規(guī)定。因此，中國應(yīng)盡快制定土地利用規(guī)劃法，完善土地用途的產(chǎn)生和變更程序，明確用途規(guī)劃變更的補(bǔ)償義務(wù)。 3．盡快制定土地征收法，確立土地的市場價(jià)格為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制度，實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化 如前所述，世界各國的土地征收補(bǔ)償均以土地的市場價(jià)值為補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)也建立了完善的市場價(jià)格評(píng)估機(jī)制。例如，在美國的土地征收中，確立市場價(jià)值的方法包括市場數(shù)據(jù)或比較銷售方法、收入方法、替代物品原理法、開發(fā)成本方法等。[17]中國承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的完整轉(zhuǎn)讓權(quán)后，必然應(yīng)當(dāng)建立與之對(duì)應(yīng)的以土地市場價(jià)值為補(bǔ)償基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償方式的多樣化。根據(jù)日本、德國等國家的法律規(guī)定，土地征收的補(bǔ)償方式既可以采用貨幣補(bǔ)償，也可以采取留地補(bǔ)償和替代地補(bǔ)償相結(jié)合的方式。從中國目前各地的實(shí)際做法來看，留地補(bǔ)償是一種非常受歡迎的補(bǔ)償安置方式。因此，中國應(yīng)當(dāng)確立多元化的征地補(bǔ)償安置方式。 4．扭轉(zhuǎn)觀念，把失地補(bǔ)償制度與社會(huì)保障制度相分離 針對(duì)農(nóng)民失地后生活沒有保障，工作很難落實(shí)的現(xiàn)狀，不少學(xué)者提出建立失地農(nóng)民基本生活保障制度并逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌是失地農(nóng)民問題的最終解決之道，并提出從征地出讓收益金中提取部分資金作為征地調(diào)節(jié)資金，用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。[18]從形式上看，這種思路似乎是在解決農(nóng)民的國民待遇問題，把農(nóng)民也納入社會(huì)保障體系。事實(shí)上，農(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護(hù)，無論是失地農(nóng)民，還是其他的農(nóng)民，其都應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)建立的保障制度，而不能拿農(nóng)民的土地補(bǔ)償金建立所謂的社會(huì)保障制度。因此，必須扭轉(zhuǎn)觀念，逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償和社會(huì)保障制度的分離。 依據(jù)《土地法》第47條第2款可知：土地補(bǔ)償費(fèi)＝該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)。根據(jù)地方是否制定了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算公式有以下兩種情形： 1.在制定統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的情況下，土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方式 依據(jù)國務(wù)院 《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及國土資源部 《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》等文件的規(guī)定，所謂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi) （以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎C合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測算的綜合收益值。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，一般3～5年調(diào)整一次。因此，如果被征地所在市、縣已有征地統(tǒng)一年產(chǎn)值，那么結(jié)合《土地法》第47條第2款可知：土地補(bǔ)償費(fèi)＝被征耕地面積×該耕地每單位面積統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)×補(bǔ)償倍數(shù) 2.在沒有制定統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的情況下，土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算 地方實(shí)踐中通常根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表計(jì)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量(也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出年產(chǎn)量)乘以平均農(nóng)作物價(jià)格得出該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值。其中農(nóng)作物價(jià)格在調(diào)查市場價(jià)格和國家牌價(jià)(包括征購價(jià)和超購價(jià))的基礎(chǔ)上，選擇兩者中較高價(jià)格確定。而且耕地的年產(chǎn)量也應(yīng)當(dāng)包括各類作物的主、副產(chǎn)品的產(chǎn)量。即在沒有制定統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的情況下，結(jié)合《土地法》第47條第2款可知：土地補(bǔ)償費(fèi)＝該耕地前三年平均年產(chǎn)量(包括副產(chǎn)品)×平均農(nóng)作物價(jià)格×補(bǔ)償倍數(shù)。