承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛(承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案例)

土地征收補(bǔ)償款是我名下,其他人有權(quán)分配我的嗎?

家庭成員可以分配征地補(bǔ)償款。征地補(bǔ)償款分配的原則：

1、補(bǔ)償款的發(fā)放原則。補(bǔ)償款按照家庭為單位發(fā)放，以家庭承包的土地面積確定補(bǔ)償款。家庭內(nèi)部分配問題，由家庭內(nèi)部自行解決。原則上誰“有地”(有地，指初次分配土地時其作為家庭成員分配到了應(yīng)有的一份土地)誰就有權(quán)利分到錢，但也存在例外情形。

2、出嫁女分配問題。一是在父母健在的情況下土地被征用的，出嫁女在出嫁前在娘家有地的，出嫁后土地被征用給予補(bǔ)償款的，出嫁女應(yīng)當(dāng)獲得其在初次分配土地時分配的土地面積的補(bǔ)償款，在家庭獲得土地補(bǔ)償款后應(yīng)分給出嫁女一份。二是父母去世后土地被征用的，出嫁女沒有隨父母生活而由其他子女贍養(yǎng)父母的，出嫁女不能獲得土地補(bǔ)償款。

3、兄弟之間分配問題。一是共同贍養(yǎng)父母的情況下，父母的土地補(bǔ)償款兄弟之間平均分配。二是簽訂“生不養(yǎng)死不葬”協(xié)議的情況下，由贍養(yǎng)父母的兒子負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，父母的土地補(bǔ)償款由贍養(yǎng)者獲得，父母的土地按照誰贍養(yǎng)誰耕種的原則，通俗的做法是按照誰種父母的地誰獲得土地補(bǔ)償款，農(nóng)民樸素地認(rèn)為父母去世后誰種父母的地，就視為父母在生前對將來可能發(fā)生土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行了交代、分配。

4、添丁減口分配問題。一是因結(jié)婚、生育增加人口的情況下，因土地沒有重新分配，增加的人口沒有增加土地，則按照誰有地誰有補(bǔ)償款的原則進(jìn)行分配。二是減口問題，如初次分配土地時有地，因到外地參加工作、轉(zhuǎn)戶口等原因不再耕種土地，但不否定其“有地”，在分配補(bǔ)償款時通常也考慮其份額，除非其自動放棄。

二、解決農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛問題的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛在全國法院沒有高度統(tǒng)一的認(rèn)識，在網(wǎng)上查到的案例和觀點(diǎn)也不盡相同，大部分案例的處理遵從的是土地征用補(bǔ)償款應(yīng)補(bǔ)償給耕種土地的家庭，集體經(jīng)濟(jì)組織成員才具備獲得補(bǔ)償款的資格。

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地征用補(bǔ)償款不屬于收益范疇，它是對失去耕地人的損失補(bǔ)償及安置補(bǔ)償，不屬于繼承財產(chǎn)范圍。

第二，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。因此，家庭土地承包方主體是農(nóng)戶，并非家庭的每個成員，每個家庭成員不具有獨(dú)立的家庭土地承包權(quán)。如果家庭某個成員死亡的，按照三十年的承包期不變，不存在承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)問題，其承包經(jīng)營的土地就應(yīng)當(dāng)由其他家庭成員繼續(xù)承包耕作。家庭成員死亡后，其民事主體資格已經(jīng)喪失，不能對承包的土地進(jìn)行管理和使用，已經(jīng)不是土地承包經(jīng)營主體中農(nóng)戶的成員，所以其不能再對土地享有土地承包經(jīng)營權(quán)，土地征用補(bǔ)償款也就不能成為其個人的遺產(chǎn)。

第三，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包方承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償”?？梢娔塬@得土地補(bǔ)償費(fèi)的是承包方，承包方即農(nóng)戶。對已死亡或喪失家庭成員資格的人喪失了農(nóng)戶成員的身份，自然無法獲得補(bǔ)償，對于可能成為還未成為該農(nóng)戶成員的人也不能獲得，所以只有農(nóng)戶現(xiàn)有成員才能獲得?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持?！币虼耍軌颢@得征地補(bǔ)償款的人是在征地補(bǔ)償方案確定時具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。

征地補(bǔ)償款分配糾紛

導(dǎo)讀：村里征地了，征地補(bǔ)償款該怎么分配？是分配承包地的農(nóng)戶？還是在全村范圍內(nèi)平均分配？由村委會決定分配？還是由村民小組決定分配？征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于人民法院受案范圍？村民小組有沒有獨(dú)立的主體資格？盡在本案一網(wǎng)打盡。

遼寧省阜新市細(xì)河區(qū)某村第四村民小組

王衛(wèi)洲 北京萬典律師事務(wù)所律師

被告

案情經(jīng)過

2016年因北京至沈陽客運(yùn)專線阜新北牽引站建設(shè)項(xiàng)目用地，國務(wù)院批準(zhǔn)征收原告村該村第四村民小組范圍內(nèi)集體土地3.7267公頃（折合約56畝），征收土地涉及的農(nóng)戶全部為第四村民小組的村民，經(jīng)國土資源局公告，在國家批準(zhǔn)征地后，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝地增加了8000元/畝，變?yōu)?8000元/畝。

關(guān)于這增加的8000元/畝補(bǔ)償，村內(nèi)出現(xiàn)兩種意見，第四村民小組的村民認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)屬于第四村民小組，因?yàn)樵搲K土地屬于第四村民小組、土地也由第四村民小組的村民承包經(jīng)營；但其他幾個村民小組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在全村范圍內(nèi)統(tǒng)一平均分配，為此雙方鬧到的不可開交，都到政府信訪，區(qū)政府經(jīng)過研究，決定由村委會召開村民會議決定。

第四村民小組對這個決定不服，本該屬于自己小組的補(bǔ)償款為何要全村平均分配？還有一個更為嚴(yán)重的問題，那就是第四村民小組還有很多尚未征收的土地，如果這一次這樣分了，以后再征收也是在全村范圍內(nèi)內(nèi)平均分配，那豈不是把第四村民小組村民的權(quán)益全部給平均分配了嗎？第四村民小組的村民越想越怕，決定委托律師維護(hù)權(quán)益。

萬典律師接受委托后，第一件事就是立刻向鎮(zhèn)政府、村委會、區(qū)政府等單位發(fā)律師函，要求將錢分配給第四小組并且停止支付補(bǔ)償款。

法院駁回起訴，村民小組有沒有訴訟主體資格？

阜新市細(xì)河區(qū)作出（2017）遼0911民初1234號民事裁定，以“原告不具有訴訟資格為由”駁回了起訴，理由是第四村民小組不具有訴訟的主體資格，第四村民小組的村民看到裁定書后非常沮喪，好像一點(diǎn)希望也沒有了。

《民事訴訟法》第四十九條第一款規(guī)定“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人?！逼渲小捌渌M織”是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具有法人資格的組織。村民小組由村委會根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)，成立合法，擁有獨(dú)立的土地所有權(quán)，符合“其他組織”的要求，具備了訴訟主體資格條件?！掇r(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包?！狈杉热毁x予村民小組有發(fā)包的權(quán)利，具有民事行為能力，相對應(yīng)，其也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事行為的義務(wù)。

因此，本案第四村民小組具有訴訟主體資格。

一、撤銷阜新市細(xì)河區(qū)人民法院（2017）遼0911民初1234號民事裁定；

陷入絕望的第四村民小組村民再次看到了希望。

再次被駁回起訴，征地補(bǔ)償款分配是否屬于人民法院受案范圍？

再次被駁回大大出乎村民小組村民的意外，怎么盡想著法駁回起訴呢？這個案子到底能不能打贏？村民小組的村民再次陷入迷茫！

隨后第四小組繼續(xù)向遼寧省阜新市中級人民法院提起上訴，中院再次采納了萬典律師的觀點(diǎn)，裁定如下：

二、本案指令阜新市細(xì)河區(qū)人民法院審理。

雖然再次撤銷了細(xì)河區(qū)法院的錯誤裁定，但第四村民小組的村民心里還是七上八下，感覺前途并不平坦。

案件發(fā)回到細(xì)河區(qū)人民法院，繼續(xù)開庭審理，庭審中，王衛(wèi)洲律師提出了以下意見：

《最高人民法院關(guān)于土地被征用所得的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有的復(fù)函》“…根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和1986年12月27日江西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《江西省實(shí)施的辦法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，原以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有，由村民小組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；土地被征用所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，…土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸村民小組農(nóng)民集體所有，?！?/p>

因生產(chǎn)大隊(duì)現(xiàn)在延續(xù)為村委會、生產(chǎn)隊(duì)現(xiàn)在延續(xù)為村民小組，故根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十條、以及上述最高人民法院、國土資源部的復(fù)函，可以明確征收村民小組土地的征地補(bǔ)償款屬于村民小組集體所有。

原第四生產(chǎn)隊(duì)在農(nóng)村土地承包制實(shí)行之后，變更為第四村民小組，其屬于根據(jù)原第四生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來的集體經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十條的規(guī)定，國土資源部《關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的復(fù)函》、《最高人民法院關(guān)于土地被征用所得的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有的復(fù)函》，第四村民小組系村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，其與其他村民小組屬于獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織，各村民小組與村委會的土地等財產(chǎn)也是相互獨(dú)立的，屬于村集體的由村委會經(jīng)營管理，屬于小組集體的，由各小組經(jīng)營管理，國家征收集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的補(bǔ)償款，分別屬于各集體經(jīng)濟(jì)組織所有，征收第四村民小組的土地其補(bǔ)償款自然屬于第四村民小組。

《遼寧省關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理的意見》第一條：“根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“六個不準(zhǔn)”，即：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，不準(zhǔn)擅自改變原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)(已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則不再恢復(fù));維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其獲得相應(yīng)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配的資格;嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，不準(zhǔn)假借村民會議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;......”

第四、對56畝土地新增8000元/畝征地補(bǔ)償款屬于對原告村組被征土地補(bǔ)償款的調(diào)整，仍然屬于原告。

本次北京至沈陽客運(yùn)專線阜新北牽引站建設(shè)項(xiàng)目征地該村第四村民小組的3.7267公頃（折合約56畝），因2015年簽訂的協(xié)議系按照2010年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（50000元/畝），后2016年批準(zhǔn)征地時細(xì)河區(qū)人民政府按照2016年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為58000元/畝，這增加的8000元/畝實(shí)際上是對原被征地土地補(bǔ)償價格的調(diào)整，其補(bǔ)償對象系原被征地農(nóng)民。

綜上所述，原告認(rèn)為被告由于對法律、對集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系的理解錯誤，以村民表決的方式?jīng)Q定對原告小組的3.7267公頃（折合約56畝）土地新增8000元/畝征地補(bǔ)償款進(jìn)行平均分配，明顯錯誤，侵犯了原告集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益。

第四村民小組村民糾結(jié)了多年的面孔終于露出了一絲笑容，但是村委會并不甘心失敗，聽說正在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備上訴。

村委會上訴，中院：駁回上訴、維持原判

駁回上訴，維持原判。

律師點(diǎn)評：

集體土地征的征地補(bǔ)償款，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，但征地補(bǔ)償款的分配必須符合法律規(guī)定，土地管理法 以及各省的規(guī)定，均明確征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)主要補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，集體經(jīng)濟(jì)組織可以提留一部分在集體，一般的比例被征地農(nóng)民80%，集體20%，集體經(jīng)濟(jì)組織只能決定將20%在全村范圍內(nèi)分配或者用于村內(nèi)公益事業(yè)等，80%要支付給被征地農(nóng)民。（具體的比例由各省規(guī)定）。

本案是一個高度敏感的案件，因?yàn)楫?dāng)?shù)貧v來一直是由村委會決定開會決定征地補(bǔ)償款的分配，一旦被推翻，就意味著以往的多年一直實(shí)施的模式是錯誤的、甚至是違法的，以后的征地補(bǔ)償款分配模式就得改變，這牽涉著某村未被征地的農(nóng)民、被征地農(nóng)民、村委會、村民小組多個方面的利益和秩序，甚至影響著其他村子的補(bǔ)償分配問題，但是萬典律師認(rèn)為不管什么樣的理由和慣例，都不能違反法律的規(guī)定，不能因?yàn)橐恍┑胤礁刹坎欢ň蛯㈠e就錯，相反應(yīng)該及早的糾正這種錯誤，早日把這些不合法、不合理的習(xí)慣予以糾正，把征地補(bǔ)償款分配這個問題納入合法的軌道，要通過訴訟、通過判決讓個別不懂法、不知法的基層干部正確的理解法律、正確的實(shí)施征地補(bǔ)償分配工作，這是本案最大的典型意義。

承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛

法律分析：當(dāng)事人因土地承包補(bǔ)償費(fèi)用分配發(fā)生糾紛的，可以先自行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。如調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

法律依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》

第三條　發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。

第四條　當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛

法律分析：土地被征收后，征收機(jī)關(guān)未給予補(bǔ)償或者末給予充分補(bǔ)償?shù)?，被征收人起訴要求征收機(jī)關(guān)支付補(bǔ)償費(fèi)或者要求增加補(bǔ)償費(fèi)的案件，即對征收標(biāo)準(zhǔn)提出的訴訟，也屬于行政訴訟的范圍，不宜列為民事案件受理二只有在征收補(bǔ)償費(fèi)用支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，土地承包經(jīng)營權(quán)人要求取得自己應(yīng)得部分的補(bǔ)償費(fèi)用時，才能作為民事案件處理，適用承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的案由。

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村集體認(rèn)為該土地補(bǔ)償費(fèi)“分不分”、“分給誰”由其決定。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配方案之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向人民法院起訴要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院不能作為民事案件受理;地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)是對承包地上的建筑物和生長物的補(bǔ)償，是對承包經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得截留，承包經(jīng)營權(quán)人起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求取得其應(yīng)得份額的，應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理;安置補(bǔ)助費(fèi)和社會保險費(fèi)用，是對失地農(nóng)民的社會保障性的補(bǔ)償，其分配應(yīng)當(dāng)按征收補(bǔ)償安置方案的規(guī)定進(jìn)行，如果約定分配給失地農(nóng)民個人的，被征收土地的農(nóng)民可以起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付該筆費(fèi)用，否則不能作為民事案件受理。

法律依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》 第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛

法律分析：承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件是土地類糾紛最受關(guān)注的案件。按照法律和司法解釋的規(guī)定，承包地被征收類案件中既有行政類一訴訟也有民事類訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第三十五條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。