收工程款工作創(chuàng)新點(diǎn)

強(qiáng)化工程建設(shè)管理開(kāi)創(chuàng)新的工作局面？

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速發(fā)展時(shí)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，前不久，建設(shè)部在長(zhǎng)沙召開(kāi)了全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議。會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)全面、系統(tǒng)地總結(jié)了黨的十六大以來(lái)全國(guó)工程建設(shè)管理工作取得的顯著成效并就今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作提出了以下五項(xiàng)任務(wù)。

任務(wù)一：嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)管理，保障建筑產(chǎn)品質(zhì)量

一是切實(shí)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐步建立抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的體制和機(jī)制，提高政府安全監(jiān)管效率。2007年建設(shè)部將出臺(tái)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》，各地要結(jié)合實(shí)際，把動(dòng)態(tài)監(jiān)管與創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入管理相結(jié)合，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件、發(fā)生重大安全事故的企業(yè)要堅(jiān)決清出市場(chǎng)。要繼續(xù)完善有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》出臺(tái)后，各地要加大宣傳貫徹力度，根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。要繼續(xù)加大建筑意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的推行力度。開(kāi)展以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為主的建筑施工安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)決遏制重特大建筑施工事故發(fā)生。同時(shí)，要健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作格局，要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抗震防災(zāi)工作，做好超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防審查工作，保障大型公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)安全。要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的抗震設(shè)防工作，提高農(nóng)村防災(zāi)水平。當(dāng)前，應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，要在完善預(yù)案體系，加強(qiáng)體制、機(jī)制、法制建設(shè)上下工夫。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程，特別是大型公共建筑和城市軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)控，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)提高預(yù)警和應(yīng)急處置水平。

二是加強(qiáng)工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)督管理。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)住宅、大型公共建筑、村鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。要按照《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，制定完善住宅工程設(shè)計(jì)、施工等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能材料，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型住宅設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的監(jiān)督力度。要樹(shù)立工程項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全的理念，不僅要加強(qiáng)新建工程管理，而且要逐步延伸到建設(shè)項(xiàng)目的使用維護(hù)、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理，從體制機(jī)制上保證建設(shè)工程的合理使用年限。要繼續(xù)完善村鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員制度，健全適合當(dāng)前村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理的工作機(jī)制，提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力。各地要按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》要求，確保施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、工程質(zhì)量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效落實(shí)節(jié)能措施。要加大處罰力度，將各方主體執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況列入信用檔案管理。今年，將組織開(kāi)展全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是有關(guān)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全和建筑節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。要深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，把大型公建的工程建設(shè)作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)以及政府投資工程管理方式改革的重要示范項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。

任務(wù)二：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，完善工程造價(jià)管理機(jī)制

一是充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)保障和引導(dǎo)約束作用。要全面推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的各項(xiàng)要求，重點(diǎn)突出能源資源節(jié)約、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共交通、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城市防災(zāi)及安全管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂、修訂，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。抓緊城市軌道交通、建筑節(jié)能和資源節(jié)約、村莊整治等重要標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)"四節(jié)一環(huán)保"標(biāo)準(zhǔn)的制定。重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能、資源節(jié)約、安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，完成工程防火、電力、有色、化工標(biāo)準(zhǔn)體系框架的批準(zhǔn)發(fā)布。以增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，啟動(dòng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作，有計(jì)劃地開(kāi)展我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的英文版翻譯和出版工作。

二是充分發(fā)揮定額、造價(jià)信息對(duì)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。繼續(xù)完善工程量清單計(jì)價(jià)工作，修訂完成《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要按照建設(shè)部統(tǒng)一的要求和部署，繼續(xù)推行和完善工程量清單計(jì)價(jià)工作，加快工程造價(jià)信息化建設(shè)，逐步建立有關(guān)工程造價(jià)信息的發(fā)布制度，為清單計(jì)價(jià)等管理工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格信息。抓緊組織編制《全國(guó)城市軌道交通預(yù)算定額》，完成《市政工程投資估算編制辦法》和《市政工程投資估算指標(biāo)》的修訂工作，以適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。組織各地有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家抓緊《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》的修訂工作，同時(shí)建立建筑工程實(shí)物工程量和主要工種人工成本信息發(fā)布制度，規(guī)范建筑勞務(wù)合同的簽訂和履行，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

任務(wù)三：轉(zhuǎn)變建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，構(gòu)建和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境

一是抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，遏制新欠發(fā)生。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《2007年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》，加強(qiáng)工程投資與建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督，在立項(xiàng)、規(guī)劃、審貸、施工許可、合同備案等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，逐步建立建設(shè)資金的監(jiān)控機(jī)制。要按照建設(shè)部、統(tǒng)計(jì)局關(guān)于《建設(shè)領(lǐng)域竣工工程工程款支付情況調(diào)查分析制度》的要求，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析新竣工項(xiàng)目的工程款支付情況，為有針對(duì)性采取預(yù)防措施提供依據(jù)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁帶資承包，發(fā)生新欠的，繼續(xù)堅(jiān)持省級(jí)政府負(fù)總責(zé)的原則，在規(guī)定期限內(nèi)盡快解決。要積極引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的途徑解決拖欠問(wèn)題，維護(hù)合法權(quán)益。要發(fā)揮國(guó)有大型建筑企業(yè)的帶頭作用，積極提高自身管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)合同意識(shí)和履約能力。今年年底前，部際聯(lián)席會(huì)議將組織對(duì)各地落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制情況進(jìn)行檢查，并向全國(guó)通報(bào)檢查情況。

二是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。將建設(shè)工程招投標(biāo)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到國(guó)有投資工程上來(lái)，同時(shí)對(duì)非國(guó)有投資工程，要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管程序，落實(shí)業(yè)主責(zé)任，擴(kuò)大業(yè)主自主招標(biāo)權(quán)利。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，完善資格審查制度，制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》，科學(xué)合理確定投標(biāo)入圍企業(yè)，抑制圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象；完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，充分體現(xiàn)合理價(jià)格中標(biāo)和擇優(yōu)原則，推行投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)制度，以預(yù)防哄抬標(biāo)價(jià)的行為，逐步出臺(tái)"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"和鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)的政策；制定《有形建筑市場(chǎng)管理辦法》，進(jìn)一步明確其服務(wù)職能和考核辦法，積極拓展服務(wù)范圍。

三是加快信用體系建設(shè)，完善工程擔(dān)保制度。各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，要把信用體系建設(shè)與建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》和《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分基礎(chǔ)較好地級(jí)城市要在今年年底前建立和完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，及時(shí)采集并向社會(huì)披露市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通和互用。建設(shè)部將加快推進(jìn)長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)，積極組織全國(guó)誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)，建立完善失信懲戒機(jī)制。同時(shí)將研究對(duì)率先上報(bào)并對(duì)外公布信用記錄的省市給予鼓勵(lì)政策，對(duì)信用體系建設(shè)滯后的地區(qū)要采取相應(yīng)的限制措施。要貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)，加快法規(guī)制度建設(shè)，積極培育和規(guī)范擔(dān)保市場(chǎng)，培育和發(fā)展具備條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，出臺(tái)對(duì)進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理辦法，規(guī)范其擔(dān)保行為。

四是改革市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加大清出力度。各地要組織好勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理四個(gè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。要繼續(xù)整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，提高行政審批的效率，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查。要明確審查內(nèi)容，落實(shí)審查責(zé)任，提高行政許可的公開(kāi)透明和行政許可效率。要進(jìn)一步健全加快建立企業(yè)、個(gè)人和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推動(dòng)建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系的建立，從企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)管理入手，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，對(duì)弄虛作假行為堅(jiān)決予以處罰，對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰并定期公布，探索建立覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程的綜合監(jiān)管體系，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控手段，提高大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

任務(wù)四：推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

一是加快推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施組織方式改革。當(dāng)前，我國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各地要以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以改革設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織方式為突破口，推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展。各地要積極推動(dòng)工程總承包試點(diǎn)工作，逐步改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分離的項(xiàng)目實(shí)施方式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢單位在工程建設(shè)中的龍頭作用，以及施工承包單位整合各類社會(huì)資源的集成能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的相互滲透，提高建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的綜合效益。

二是支持引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。要按照《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善招投標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全等配套政策，激勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。大型企業(yè)要以大型工程項(xiàng)目為平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要全方位培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)拓展和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要。要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部品部件的工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工的機(jī)械化水平，促進(jìn)建筑業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。

三是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)。這是推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式的必由之路，是實(shí)施建筑業(yè)"走出去"發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。各地要貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策。重點(diǎn)扶植一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型工程咨詢服務(wù)企業(yè)，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢公司。并引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)加大改制改組力度，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，發(fā)展成為獨(dú)具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、充滿活力的新型工程咨詢公司。建設(shè)部將加快研究完善工程咨詢市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，解決目前條塊分割、多頭發(fā)證與管理問(wèn)題，為工程咨詢發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

四是積極實(shí)施"走出去"發(fā)展戰(zhàn)略。要抓住當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的良好機(jī)遇，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外承包合作。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)完善財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策措施，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)走出去。有選擇地將國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翻譯成中文，為企業(yè)走出去提供公共服務(wù)。有步驟、有目標(biāo)地提出建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展策略。積極參與貿(mào)易合作機(jī)制中建筑服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、建設(shè)工程政府采購(gòu)領(lǐng)域承諾的談判和制定。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。要建立境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外承包工程質(zhì)量安全監(jiān)管。按照市場(chǎng)需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型建筑企業(yè)實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、融資等能力的大型工程建設(shè)企業(yè)集團(tuán)，積極開(kāi)拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)。

五是大力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。要貫徹落實(shí)五部門《關(guān)于在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知》精神，今年下半年建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣典型。要爭(zhēng)取用1～2年的時(shí)間，在勞動(dòng)力集中輸入的地區(qū)、建筑面積或工程造價(jià)達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，都要建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，將進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)民工普遍輪訓(xùn)一遍。為落實(shí)建設(shè)部"十一五"期間培訓(xùn)農(nóng)民工800萬(wàn)人，培養(yǎng)技師和高級(jí)技師5萬(wàn)人的任務(wù)目標(biāo)，今年我們要完成125萬(wàn)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和98萬(wàn)人的鑒定工作。各地要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)與鑒定工作的督促與指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

任務(wù)五：強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管，提高政府公共服務(wù)水平

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是當(dāng)前適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和深化行政管理體制改革的主要任務(wù)。2006年國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作，要求建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要牢固樹(shù)立為工程建設(shè)服務(wù)，為市場(chǎng)各方主體服務(wù)，為建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，下大力氣切實(shí)推進(jìn)管理改革和創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

一是加強(qiáng)立法工作，嚴(yán)格依法行政。2007年，建設(shè)部將進(jìn)一步加快《建筑法》修訂工作。各地也要根據(jù)實(shí)際，抓緊完善相關(guān)法規(guī)，為改革和創(chuàng)新監(jiān)管體制、機(jī)制提供法律保障。逐步形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制。要繼續(xù)落實(shí)《行政許可法》，健全行政管理責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)行政行為程序的監(jiān)督。

二是突出監(jiān)管重點(diǎn)，改革監(jiān)管方式和手段。要將有限的監(jiān)管資源整合并充實(shí)到直接涉及到公眾利益、公共安全的方面。要強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的"兩場(chǎng)"聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)屬地化、動(dòng)態(tài)化和全過(guò)程監(jiān)管，要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，建立建筑市場(chǎng)常規(guī)性巡查制度，將監(jiān)管重點(diǎn)集中于市場(chǎng)混亂的重要環(huán)節(jié)和信用記錄不良的工程、企業(yè)和人員。要進(jìn)一步落實(shí)總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，加大執(zhí)法檢查和信用監(jiān)管的力度，有效治理當(dāng)前比較突出的轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題。

三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，切實(shí)提高服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)公開(kāi)政策法規(guī)、審批備案、招標(biāo)投標(biāo)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等公共信息，建立接受社會(huì)公眾質(zhì)詢投訴的通道。各地要繼續(xù)破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的格局。

探討工程項(xiàng)目合同創(chuàng)新管理？

合同管理全過(guò)程就是指合同由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同失效為止的整個(gè)過(guò)程，不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是指企業(yè)要形成完善的合同管理體系，凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是指要注重合同履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)本企業(yè)不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，把合同束之高閣，要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。根據(jù)建設(shè)工程施工合同管理的一些特征，我認(rèn)為建筑施工企業(yè)的合同管理要做好如下幾方面工作。1 施工企業(yè)要形成完善的合同管理體系形成完善的合同管理體系是合同管理系統(tǒng)性特點(diǎn)的要求，要完善合同管理體系主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。一般地說(shuō)，中小型的建筑施工企業(yè)，本部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理崗，企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)起到法律咨詢、組織仲裁、訴訟的作用。合同管理部門對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。二是指企業(yè)應(yīng)有自己的合同管理制度，公司合同管理部門要負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。建立和健全建筑施工企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實(shí)際情況。《合同法》的大多數(shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的動(dòng)作，必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要。對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整。簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整，不斷完善。2 加強(qiáng)工程建設(shè)合同實(shí)施全過(guò)程的管理工程建設(shè)合同主要分合同簽訂、合同履約 2 個(gè)階段進(jìn)行管理。2.1 合同簽訂階段在合同簽訂階段，企業(yè)一定要嚴(yán)格合同的評(píng)審和簽訂程序。一般來(lái)說(shuō)工程建設(shè)合同分3 個(gè)部分：協(xié)議書、通用條款以及專用條款，每個(gè)不同的項(xiàng)目，其專用條款部分都不同，它根據(jù)自身工程特點(diǎn)，雙方協(xié)商確定的符合該工程實(shí)際情況的特殊條款。具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是合同的重要組成部分。合同評(píng)審應(yīng)結(jié)合公司IS09001 質(zhì)量體系的要求進(jìn)行，合同評(píng)審分為投標(biāo)前的合同評(píng)審和合同簽訂前的合同評(píng)審。投標(biāo)前由合同管理部門負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件中有關(guān)合同的條款進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)關(guān)注工程款支付方式和合同違約責(zé)任的處罰。投標(biāo)前合同評(píng)審是控制公司風(fēng)險(xiǎn)的第一步，在這個(gè)時(shí)期一定要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┲袠?biāo)就必須按投標(biāo)文件的合同條件和建設(shè)單位簽訂合同。否則就視為違約，投標(biāo)保證金將被沒(méi)收，公司信譽(yù)也要受損。每一項(xiàng)工程合同簽訂前，應(yīng)按照公司合同評(píng)審程序文件要求對(duì)企業(yè)與建設(shè)單位雙方擬定的合同內(nèi)容進(jìn)行各部門的評(píng)審。合同評(píng)審由合同管理部門組織，分別送公司工程部、技術(shù)質(zhì)量部、財(cái)務(wù)資金部等相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，合同管理部門對(duì)評(píng)審后的意見(jiàn)匯總并提出對(duì)合同的修改意見(jiàn)，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同的修改意見(jiàn)進(jìn)行批示。在批示的基礎(chǔ)上與建設(shè)單位洽商修改，最后蓋章、簽字送出合同。合同評(píng)審必須認(rèn)真考慮各條款的實(shí)行性，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，不出漏洞。2.2 合同履行階段企業(yè)應(yīng)重視合同的實(shí)施和跟進(jìn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙方協(xié)商簽訂的合同條款，正確履行、管理項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、文明施工，保證企業(yè)的形象和信譽(yù)。合同的實(shí)施和跟進(jìn)要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時(shí)跟蹤工程的滿足性，及時(shí)解決問(wèn)題。項(xiàng)目經(jīng)理部和公司合同管理部門在合同履約階段應(yīng)注意做好各自的工作。在合同履約階段項(xiàng)目經(jīng)理部主要需做好以下幾點(diǎn)工作：1）及時(shí)變更應(yīng)變更的合同。在建筑施工合同履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更2 種情形。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。作為承包方的建筑施工企業(yè)，是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。2）及時(shí)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)。3）應(yīng)簽證確認(rèn)的一定要辦理簽證確認(rèn)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為，有的簽證都為日工期計(jì)算和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供依據(jù)。如果項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)此不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，很可能因無(wú)法舉證而敗訴。4）應(yīng)當(dāng)追究的一定不要超過(guò)了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，所以企業(yè)應(yīng)定期清理被拖欠工程款，應(yīng)當(dāng)追究的就要在有效時(shí)期內(nèi)起訴。有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。5）應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。對(duì)于這些具備法律效力的書面證據(jù)一定要按公司資料管理的要求保存。6）公司合同管理部門對(duì)合同的實(shí)施和跟進(jìn)主要需做好以下幾點(diǎn)工作：① 監(jiān)督檢查各項(xiàng)目經(jīng)理部履行合同的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出補(bǔ)足措施，防止企業(yè)自身發(fā)生違約情況，保證合同正確履行。② 檢查合同履行過(guò)程中對(duì)方可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的違約情況，預(yù)防對(duì)方違約，并對(duì)違約事件提出索賠；參加合同糾紛的處理，提出適當(dāng)對(duì)策，保護(hù)本企業(yè)權(quán)益不受損失。③ 定期和不定期地總結(jié)合同履行的全面情況，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，提出改進(jìn)合同管理工作的建議，供以后工作參考。總之，建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)工程合同的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要影響，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)采用不同的方式方法來(lái)提高合同管理水平。3 結(jié)束語(yǔ)在工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，合同管理發(fā)揮著重大作用，許多行業(yè)專家和企業(yè)管理者已將它作為一項(xiàng)基本制度納入工程項(xiàng)日管理中，合同管理在工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮了重要的作用。我們只有努力提高合同管理水平，在合同管理上走先進(jìn)化的道路，才能使合同管理更加規(guī)范化、程序化和法制化，才能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。