國有土地上房屋征收與補償法律法規(guī)(國有土地上房屋征收與補償法律法規(guī)電子版)

最新拆遷法律法規(guī)

法律主觀：

關(guān)于房屋拆遷的法律有：《民法典》、《城市房屋拆遷管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等多部法律，對房屋拆遷活動的規(guī)范與被拆遷人的補償做了詳細具體的規(guī)定。

法律客觀：

最新房屋拆遷法內(nèi)容第一章總則第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。第二條征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)給予公平補償。第三條房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。第四條市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。第五條市、縣級人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構(gòu)實施房屋征收與補償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。第六條上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。第七條任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察。第二章征收程序第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：(一)國防設(shè)施建設(shè)的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;(六)國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。前款規(guī)定的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。第九條市、縣級人民政府房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。征求意見期限不少于30日。第十條市、縣級人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補償方案進行修改，將征求意見情況和采納情況及理由、論證和聽證情況以及修改情況及時公布，并報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論。第十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收范圍、征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。市、縣級人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌５谑l房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。第十三條依照本條例第九條的規(guī)定公告房屋征收范圍后，在房屋征收范圍內(nèi)不得新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。第三章補償?shù)谑臈l作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收房屋價值的補償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。第十五條征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。第十六條對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。第十七條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位或者個人不得干預(yù)。第十八條被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)分別計算被征收房屋的補償金額和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的價款，結(jié)清差額。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。第十九條對因征收房屋造成的搬遷，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。第二十條對因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。第二十一條對征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償;對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予補償。市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認定、處理。第二十二條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。第二十三條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并及時予以公告。補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十二條第一款有關(guān)補償協(xié)議的內(nèi)容。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第二十四條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。第二十五條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。第二十六條任何單位和個人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。第四章法律責(zé)任第二十七條違反本條例規(guī)定，市、縣級人民政府、房屋征收部門及其工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條違反本條例規(guī)定，采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第二十九條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第三十一條本條例自年月日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定的介紹

關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定的介紹

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

（二）征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；

（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料；

（四）申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由申請機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋申請機關(guān)印章，并注明日期。

強制執(zhí)行的申請應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當(dāng)理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關(guān)對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準(zhǔn)。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當(dāng)事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）明顯不符合公平補償原則，嚴(yán)重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

（四）明顯違反行政目的，嚴(yán)重損害公共利益；

（五）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；

（六）超越職權(quán)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。

第七條 申請機關(guān)對不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定的出臺，在征地拆遷維護民權(quán)史上具有劃時代的歷史意義，是重要的里程碑。該司法解釋是人民法院在面臨土地糾紛案件時，尤其是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問題有了更詳細的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。真正踐諾了法律、法規(guī)的精神和意圖，對于保障被征收人合法權(quán)益更具有操作性和期待性。

《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后，商業(yè)開發(fā)項目該如何拆遷或征收？

焦點1

“拆遷”退役“征收”上崗

《條例》中，一個顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“征收”。“拆遷”二字，此前已在《城市房屋拆遷管理條例》中存在了20年之久。1991年，國務(wù)院發(fā)布上述條例，2001年對其做出修改。2007年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》中，“拆遷”依然在列。而在2010年1月、12月的兩次向社會公開征求意見稿中，其表述已經(jīng)變?yōu)椤皣型恋厣戏课菡魇张c補償”；直到21日公布的新條例，“拆遷”二字徹底摒棄。

專家解讀：有“征收”，就應(yīng)該有相應(yīng)的“補償”。多位專家認為，透過這一字面改動，可以看到新條例更加突出房屋征收和補償?shù)囊?guī)范、公平、合理；而且，在新條例的修改過程中，規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的法治理念在不斷強化，更注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護被征收人合法權(quán)益之間的統(tǒng)籌兼顧，使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。

焦點2

公共利益確定六個方面

有意見認為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營利目的項目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益；也有意見認為，對公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。此外，還有意見提出在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)提高公眾參與程度。

《條例》規(guī)定：為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定： (一)國防和外交的需要；(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋表示，公共利益是一個抽象概念，具體操作中很難界定，是一個世界性的難題。舊條例的問題在于沒有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和商業(yè)利益，特別是用于房地產(chǎn)開發(fā)，也可以進行拆遷，由此產(chǎn)生了很多社會矛盾。新條例以列舉的方式對公共利益進行了界定，排除了一些顯然處于商業(yè)目的、與公共利益無關(guān)的用途。

沈巋說，更為關(guān)鍵的是，新規(guī)定中強調(diào)了程序的作用。比如通過聽證會的方式聽取被征收人意見，確定征收是否正當(dāng)。此外，涉及舊城區(qū)改造等城市規(guī)劃問題時，引入了公民代表的參與。這些規(guī)定改變了過去“政府說了算”的局面，政府需要更多傾聽民意，并且在必要的時候根據(jù)民意修改原有的方案。

焦點3

行政強拆取消 法院強搬模式待定

有意見提出，取消《城市房屋拆遷管理條例》中的行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，認為政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強拆權(quán)，只能依法申請法院強制搬遷，法院強制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關(guān)部門執(zhí)行，法院進行監(jiān)督；也有意見認為，為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動的順利進行，實行行政強制搬遷與司法強制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強制執(zhí)行，認為法院執(zhí)行力不足，法院獨立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。

綜合各方面意見，并考慮到《行政強制法(草案)(三次審議稿)》關(guān)于行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定的規(guī)定，經(jīng)反復(fù)研究，條例不再規(guī)定行政機關(guān)自行強制拆遷。對法院強制執(zhí)行的模式，行政法規(guī)也不宜規(guī)定，擬再同有關(guān)國家機關(guān)協(xié)商解決。此外，條例增加規(guī)定，強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

《條例》規(guī)定:被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

專家解讀：中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌說：“過去往往是行政機關(guān)委托相關(guān)企業(yè)來搬遷。企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益，過程很不規(guī)范，強制搬遷過程中會出現(xiàn)一些惡性事件。條例實施后，行政機關(guān)只能到法院申請強制執(zhí)行，制度設(shè)計者希望通過司法程序的設(shè)置來保障群眾合法權(quán)益，把風(fēng)險降到最低。”“制度的前進受到現(xiàn)實情況的制約，很難一步到位，只能逐步推進。通過法院來強制執(zhí)行是個進步，畢竟司法機關(guān)可以對行政機關(guān)進行制約。”此外，薛剛凌認為，搬遷需要行政機關(guān)、法院和評估機構(gòu)聯(lián)動，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個特色。

焦點4

征收房屋補償不低于市價

《條例》規(guī)定：作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

專家解讀：中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補償?shù)墓叫苑矫妗l例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善，從而使搬遷更加公平。以市場價格作為補償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障。不僅包括對房屋的補償，也包括對土地使用權(quán)的補償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。

焦點5

明確“先補償后搬遷”原則

有意見提出明確先補償、后搬遷的原則；明確被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的救濟渠道。

《條例》規(guī)定：征收補償方案應(yīng)當(dāng)征求公眾意見；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷；被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

焦點6

房價評估機構(gòu)由被征收人選定

有意見提出房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選擇方式采用公開抽簽、搖號等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級政府規(guī)定選定辦法。認為住房保障的具體辦法和停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法等不應(yīng)由市、縣級人民政府規(guī)定，建議由上級政府制定。

《條例》規(guī)定：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作。優(yōu)先給予被征收人住房保障的具體辦法、停產(chǎn)停業(yè)損失補償具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

焦點7

多數(shù)人不滿補償方案 應(yīng)組織聽證會

國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人介紹，征求意見過程中，有人提出應(yīng)當(dāng)加大公眾參與度，讓程序更加公開透明。因此就有了“聽證會”這個程序設(shè)計，并且政府要根據(jù)聽證會情況修改方案。

《條例》規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

焦點8

“突擊”改擴建不予補償

針對一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償?shù)默F(xiàn)象，國務(wù)院21日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》給出了明確規(guī)定，以杜絕此類投機取巧、侵占公共利益的非法行為。

《條例》規(guī)定：房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理。

專家解讀：有關(guān)專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進行認定、處理。

焦點9

暴力拆遷可追究刑事責(zé)任

國務(wù)院法制辦介紹，從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設(shè)單位的經(jīng)濟利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

《條例》規(guī)定：采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。此外，條例還規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

專家解讀：中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)副校長王利明認為，條例明確了政府是征收補償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，這些都有助于化解長期以來因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會矛盾，有助于維護社會穩(wěn)定。

福建省對土地房屋征收補償法規(guī)

福建省實施《國有土地上房屋征收與補償條例》辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動。

第三條　上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，指導(dǎo)全省房屋征收與補償工作。

第四條　市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）負責(zé)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。設(shè)區(qū)市房屋征收部門對縣（市、區(qū)）房屋征收部門實施監(jiān)督與指導(dǎo)。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

房屋征收部門委托房屋征收實施單位實施征收工作的，應(yīng)當(dāng)與征收實施單位簽訂委托協(xié)議，明確委托范圍、權(quán)限、期限、工作經(jīng)費以及其他相關(guān)內(nèi)容。

房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)實行規(guī)范化管理，具體辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第二章　征收決定

第六條　為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益需要，屬于《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定的情形之一，確需征收房

屋的建設(shè)項目，市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門進行論證；經(jīng)論證，建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)

劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確定房屋征收范圍并予以公布。

第七條　房屋征收范圍公布后，在征收范圍內(nèi)的單位和個人，不得實施下列行為：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）以被征收房屋為住所（或經(jīng)營場所）申請辦理企業(yè)（個體工商戶）設(shè)立或變更登記；

（三）改變房屋用途；

（四）其他不當(dāng)增加補償費用的行為。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收房屋的具體地址范圍、暫停辦理期限等事項書面通知規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門。

第八條　房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第九條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織國土資源、規(guī)劃、房管、建設(shè)、工商、稅務(wù)、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

市、縣級人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定未經(jīng)登記的建筑認定、處理辦法。

第十條　房屋征收部門負責(zé)擬定征收補償方案，征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征收補償對象及補償方式；

（二）被征收房屋貨幣補償參考價；

（三）簽約期限；

（四）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值差價計算方法；

（五）搬遷費、臨時安置費標(biāo)準(zhǔn)及周轉(zhuǎn)用房數(shù)量、地點；

（六）停產(chǎn)停業(yè)損失補償標(biāo)準(zhǔn)；

（七）符合住房保障條件的被征收人住房保障辦法；

（八）未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記房屋的認定和處理辦法；

（九）其它需要明確的內(nèi)容。

第十一條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，論證后的征收補償方案、征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況，應(yīng)當(dāng)及時予以公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，過半數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》和本辦法規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十二條　市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府確定的部門或者委托專門機構(gòu)，通過征求人大代表、政協(xié)委員及群眾意見、專家評議和有關(guān)職能部門論證相結(jié)合的辦法，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行預(yù)測和評估，并出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

市、縣級人民政府根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，決定是否作出房屋征收決定。

第十三條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）征收決定；

（二）征收部門及委托的征收實施單位名稱；

（三）征收補償方案；

（四）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；

（五）咨詢地點、監(jiān)督電話；

（六）其他需要公告的事項。

第三章　補　償

第十四條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照國有土地上房屋征收評估辦法評估確定或者由房屋征收部門根據(jù)征收補償方案與被征收人協(xié)商確定。

第十五條　對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以在收到評估報告10日內(nèi)向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償予以復(fù)核

評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以在收到復(fù)核結(jié)果10日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具鑒定意見。

第十六條　房屋征收評估、鑒定費用由委托人承擔(dān)。但鑒定改變原評估結(jié)果的，鑒定費用由原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。房屋征收評估、鑒定費用按照政府價格主管部門規(guī)定的評估收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

房地產(chǎn)價格評估鑒定管理具體辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第十七條　市、縣級人民政府公告房屋征收決定后，由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的名單、基本信息，并將協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的期限等相關(guān)事宜告知被征收人。

被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)；被征收人在規(guī)定期限內(nèi)無法協(xié)商一致的，由房屋征收部門組織被征收人采取隨機或者投票方

式確定。采取隨機方式確定的，可在搖號、抽簽二者之中選其一。參與投票決定或者隨機選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于3家；采用投票方式確定的，參與投票

的被征收人數(shù)量應(yīng)當(dāng)過半數(shù)，過半數(shù)投票人選擇同一房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的為多數(shù)決定。

第十八條　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

因城市規(guī)劃調(diào)整確實無法對被征收企業(yè)經(jīng)營性用房實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，給予貨幣補償。

第十九條　征收個人住宅，被征收人符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列原則優(yōu)先給予住房保障：

（一）被征收人選擇貨幣補償?shù)模鶕?jù)被征收人的申請優(yōu)先給予配租保障性住房；

（二）被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋建筑面積不足當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按不低于當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進行安置。增加的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積部分，被征收人應(yīng)當(dāng)按照征收補償方案確定的價格補交差價。

第二十條　被征收住宅為國有直管公房，承租人可以繼續(xù)承租產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。符合當(dāng)?shù)卣抠徺I規(guī)定的，承租人還可以選擇購買公房產(chǎn)權(quán)。

征收單位自管公房的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費。

對被征收房屋實行貨幣補償或現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付6個月的臨時安置費。

對被征收房屋實行期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期限不得超過3年，在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的，過渡期限自簽約期限結(jié)束之日起計算，超過簽約期限簽

訂協(xié)議搬遷的，過渡期限自搬遷之日起開始計算。在過渡期限內(nèi)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付被征收人臨時安置費，但已經(jīng)提供周轉(zhuǎn)用房的除外；除不可抗力

外，逾期安置的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)從逾期之月起對自行過渡的被征收人支付雙倍臨時安置費，對提供周轉(zhuǎn)用房的被征收人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置費。逾期安置期

間，遇臨時安置費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整之月起按調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時安置費。

搬遷費和臨時安置費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定。

第二十二條　符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補償：

（一）被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關(guān)部門認定為合法建筑；

（二）被征收房屋為非住宅用房；

（三）有合法、有效的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營行政許可證照，且行政許可證照上載明的住所（營業(yè)場所）為被征收房屋；

（四）已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。

第二十三條　停產(chǎn)停業(yè)損失補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)營者近3年平均凈利潤確定，不足3年的以全部生產(chǎn)經(jīng)營期間平均凈利潤確定。凈利潤根據(jù)稅務(wù)部門出具的稅后利潤額證明材料確定；稅務(wù)部門無法出具證明的，根據(jù)具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的企業(yè)年度審計報告確定。

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補償期限按照實際停產(chǎn)停業(yè)期限計算；實行貨幣補償?shù)模徽魇杖送．a(chǎn)停業(yè)損失補償期限按照6個月計算。

第二十四條　產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，水、電等配套設(shè)施齊全，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋未進行初裝修的，房屋征收部門應(yīng)給予被征收人適當(dāng)裝修補償，裝修補償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定。

第二十五條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋工程質(zhì)量負責(zé)。市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

第二十六條　市、縣級人民政府作出的房屋征收補償決定所確定的搬遷期限不得少于15日。

第二十七條　房屋被征收后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時向土地、房屋權(quán)屬登記機構(gòu)提供辦理土地及房屋權(quán)屬注銷登記所需材料，土地、房屋權(quán)屬登記機構(gòu)

應(yīng)當(dāng)及時辦理土地及房屋權(quán)屬注銷登記；房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時提供被征收人申請辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的土地房屋權(quán)屬證書登記所需材料。

第四章　附　則

第二十八條　違反國有土地上房屋征收與補償有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　法律、法規(guī)、規(guī)章對征收外國領(lǐng)事館房屋、軍事設(shè)施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第三十條　本辦法自2014年5月1日起施行。